הנדון: מסוף אל"א

מדינת ישראל חתומה מאז שנת 1978 על אמנת ברצלונה האוסרת הזרמת שפכים לא מטופלים לים ועל תיקונו בשנת 2005. בעקבות זאת נקבע בחוק הישראלי כי הזרמת שפכים לים ממקורות יבשתיים אסורה ( החוק למניעת זיהום ים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח-1988) הזרמת שפכים שטופלו טרם ההזרמה ניתנים בהיתר ובלבד שהוכח בפני הועדה הבין משרדית למתן היתרי הזרמה כי לא קיים טיפול יבשתי מתאים.

כפי שידוע לך, מסוף אל"א הממוקם באזור תעשייה עכו דרום בתוך מתחם המפעלים האלקטרוכימיים לשעבר, מזרים לים, ככל הידוע לנו במועד כתיבת מכתב זה, שפכים תעשייתיים של המפעלים מילובן, דלתא ומפעלי מזון שונים. מתקן זה פועל באופן לקוי מיסודו, החל מהפעלתו ללא המתקנים הדרושים והתעלמות מהצורך ברשיון עסק כחוק וכלה באי עמידה בהיתר ההזרמה לים תוך תפקוד לקוי של הועדה למתן היתרי הזרמה לים (להלן: "הועדה") ויו"ר הועדה, ד"ר יוסי ענבר. תפקוד אשר זכה לביקורת קשה מצד בית המשפט מחוזי לעניינים מנהליים בחיפה.

למען הסדר הטוב והבנת רצף השתלשלות העניינים אפרט במה הדברים אמורים:

א. מסוף אל"א מהווה מתקן הזרמה לים האמור לשלב מערכת איגום והשהייה של השפכים לשם ביקורת איכות בהתאם להיתרי ההזרמה לים של המפעלים. מערכת האיגום אמורה להיות מורכבת ממספר בריכות ששטחן המיועד הוא 3-5 דונם שלתוכן מוזרמים השפכים וממתינים בהם עד לקבלת תוצאות המעבדה (כ- 5 ימים), עם האישור כי ערכי השפכים אינם חורגים מן ההיתר ניתן להזרימם לים. בפועל, ועל פי תצהירו של מר דני ספנדי, מנהל מחלקת ביוב של עיריית עכו, מיום 5/7/06 בבית משפט השלום בעכו, לא קיימות בריכות שכאלו והשפכים מוזרמים ישירות לים ללא השהייה מתאימה. למרות הקמתו החלקית בלבד של מסוף אל"א והכשלים הברורים המסכנים את הסביבה, נעתרה הועדה להעניק היתר הזרמה מבלי לדרוש את השלמתו של המסוף. מנכ"ל חברת אל"א, צבי רפפורט, הודה במסגרת תצהיר בבית המשפט ביום 9/7/06 (ב"ש 4283/06) תוצאות המעבדה מתקבלות רק לאחר שהשפכים כבר הוזרמו לים ואין בידיהם את מערכת האיגום והביקורת הדרושה. זאת ככל הנראה במקביל לעובדה שבאותם הימים שפכי מילובן חרגו מן היתר ההזרמה שניתן להם.

ב. ביום קבלת ההיתר על ידי הועדה הוחלט לטעמינו שלא כדין כי היו"ר, ד"ר יוסי ענבר, ישמש כגורם בלעדי לטיפול וקבלת החלטות בדבר מסוף אל"א. ההליך אמנם מוזכר בתקנון הועדה אולם בוודאי שאינו מעוגן בחוק או בתקנה וספק רב אם הדבר חוקי. ברור כי החוק לא מתכוון מעולם כי הפיקוח על מתקן הזרמה העוסק בקבלת אלפי מ"ק של שפכים ביום יועבר לשליטתו של אדם אחד, ומהועדה תילקח האפשרות לבחון ולתת דעתה על ההחלטות. בהקשר לכך וכעובדה, אישר היו"ר ביום 9/7/06 לבעלי המסוף להזרים כל כמות של שפכים מכל גורם בעל היתר, דבר הנוגד את היתר ההזרמה המקורי בשל המגבלה בסוג השפכים ומעקר מתוכן את סמכות הועדה שהייתה צריכה לטעמינו לדון בנושא מחדש. לא למותר לציין כי בבוקר היום בו ניתן היתר להגדלת הכמות, התקיים דיון בבית משפט השלום בעכו (ב"ש 4283/06) ובו חלק מן הטענות הן בדבר חריגה מהכמות.

ג. קבלת רשיון עסק מהווה הליך יסודי בכל הקמת עסק קל וחומר כאשר מדובר במפעל העוסק בשפכים מזוהמים וצפויות לו השפעות סביבתיות למכביר. הפעלתו הממשית של מסוף אל"א הותרה על ידי הועדה ומפעל מילובן קיבל היתר הזרמה לים בזמן שהיה ידוע למשרד להגנת הסביבה כי אין בידי מסוף אל"א רשיון הפעלת עסק כדין. פעולה זו למעשה קושרת את המשרד למעשה בלתי חוקי בעליל בעת שהם מעודדים ומתירים לגורם תעשייתי כגון חברת אל"א לפעול ללא רשיון עסק, ומנוגדת להגיון ולכללים שהמשרד להגנת הסביבה וועדות נוספות אותן הוא מרכז קבעו.

ד. צר לנו, אך שוב נתקלנו בהתנהגות תמוהה בהקשר זה מצידו של ד"ר ענבר, יו"ר הועדה, אשר אף הגיע ביזמתו לבית משפט השלום בעכו (18/4/06) במסגרת תיק רישוי עסקים של עיריית עכו כנגד חברת אל"א. ד"ר ענבר, האמון על מניעת זיהום ים לכאורה, הגיע בערב החג מבלי שנתבקש לכך מתוקף תפקידו כסמנכ"ל בכיר במשרד והרעיף בשבחים על חברת אל"א. הפועל כאמור שלא כדין.

מסיכום הדברים נדמה כי ברור שחברת אל"א המפעילה את מסוף אל"א בעכו פועלת בניגוד לחוק וזאת במספר אופנים: הפעלת עסק ללא רשיון עסק, בפרט כאשר מדובר בעסק המזהם את הסביבה והזרמת שפכים לים תוך אי עמידה בתנאים המרכזיים שנקבעו בהיתר ההזרמה. כחלק מבירור המצב הלקוי הנ"ל אף נשלח ביום 20/7/06 מכתב לד"ר יוסי ענבר ובו שאלות בדבר הנושאים המצויינים להלן. לצערינו, ולא בפעם הראשונה, התשובה שנתקבלה מתחמקת מחשיפת פרטים ונמנעת משקיפות.

יש מקום לפעול בנחרצות כנגד הקמתו והפעלתו הבלתי חוקית של מסוף אל"א במתכונתו הנוכחית. בהתאם לזאת ולאור המצב המתואר אנו רואים הכרח בהפסקת פעולתו עד לתום בירור הפרטים וחקירה ממצה של הנוגעים בדבר.

נודה לך על קבלת התייחסותך בהקדם על מנת שנוכל לשקול את צעדינו.

בכבוד רב,

עזר פישלר -צלול
רכז אזור חיפה והצפון